國(guó)務(wù)院將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重視，制定了一系列方針、政策，多次部署了全國(guó)礦業(yè)秩序治理整頓工作。多年來(lái)，各地方和有關(guān)部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到解決，一些地區(qū)開(kāi)發(fā)秩序仍然比較混亂，存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。尤其是最近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)群發(fā)性無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。為解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義

    礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

    二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標(biāo)

    要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要堅(jiān)持依法行政，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開(kāi)展以煤炭開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

    三、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

    （一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的，公安部門(mén)不得批準(zhǔn)其購(gòu)買(mǎi)、使用民用爆破器材，電力部門(mén)不得供電，工商部門(mén)不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門(mén)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令其停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法行為，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰，對(duì)拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證不全的煤炭開(kāi)采企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。

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