銅之家網(wǎng)訊：央行官員稱(chēng)長(zhǎng)期限購(gòu)損害經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用房產(chǎn)稅來(lái)取代限購(gòu)。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司發(fā)布報(bào)告分析德國(guó)經(jīng)濟(jì)再度崛起的原因及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。央行稱(chēng)，當(dāng)前順差、房?jī)r(jià)和轉(zhuǎn)型升級(jí)是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大問(wèn)題，而德國(guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑能夠給我們很好的啟示，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
央行稱(chēng)，長(zhǎng)期實(shí)施住房限購(gòu)政策可能損害經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用房產(chǎn)稅來(lái)取代限購(gòu)。
(一)如何應(yīng)對(duì)順差
在 2004 年以后，我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)快速擴(kuò)大，即使是在2005年7 月21 日實(shí)行匯率改革后，貿(mào)易順差擴(kuò)大趨勢(shì)也沒(méi)有絲毫的改變，這使得我國(guó)的人民幣匯率面臨持久的升值壓力，并通過(guò)結(jié)售匯渠道，形成大量外匯占款，推動(dòng)物價(jià)上漲。巨額順差已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
在解決順差方面，不同的發(fā)展階段，德國(guó)應(yīng)對(duì)的策略有所不同。
上世紀(jì)六七十年代到九十年代，德國(guó)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展主動(dòng)漸進(jìn)地完成了德國(guó)馬克匯率機(jī)制改革。1973 年2 月布雷頓森林體系徹底崩潰后，馬克匯率開(kāi)始浮動(dòng)。1960～1990 年，馬克對(duì)美元的名義匯率從4.17∶1 升值到1.49∶1?？傮w來(lái)看，馬克在1980 年前主動(dòng)完成了升值的主要過(guò)程，并且較好地控制了升值速度。靈活的匯率政策扮演了平滑國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期、避免外部沖擊的穩(wěn)定器作用，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。而九十年代以后則主要通過(guò)加大對(duì)外間接投資等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。兩個(gè)階段兩種方法在實(shí)踐中均獲得了成功。
而與德國(guó)幾乎在同一歷史時(shí)期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，匯率升值和持續(xù)的國(guó)際收支順差的日本，則在面對(duì)貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，以及強(qiáng)大的外部壓力下，采用了不同的對(duì)策⑥，放棄了主動(dòng)改革的時(shí)機(jī)，屈服于美國(guó)的強(qiáng)大壓力，被迫讓匯率大幅升值，形成了一邊倒的日元升值預(yù)期，為避免出口下滑帶來(lái)的不利影響，實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策，長(zhǎng)期實(shí)行超低利率政策，造成貨幣供給量快速上升，大量過(guò)剩資金通過(guò)⑥ 1972～1979 年，日元匯率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況明顯背離，1979 年日元的貶值幅度達(dá)18.8%。1985 年“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元迫于壓力驟然升值25.2%，隨后兩年又持續(xù)升值26%和28.8%。這直接引發(fā)了20 世紀(jì)70年代的高通貨膨脹和80 年代末的泡沫經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致日本進(jìn)入“失去的十年”。16各種渠道涌入股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格急劇膨脹，形成泡沫經(jīng)濟(jì)，給宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了截然不同的影響。
德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們要解決當(dāng)前我國(guó)順差問(wèn)題，一方面必須維護(hù)我國(guó)貨幣政策的自主性，要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)主動(dòng)地、可控地、漸進(jìn)地方式推進(jìn)匯率制度的市場(chǎng)化改革，只有這樣才能縮小貿(mào)易順差，同時(shí)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。另一方面，要加大對(duì)資本項(xiàng)目調(diào)節(jié)力度，積極探索擴(kuò)大對(duì)外間接投資的多樣化渠道，大量轉(zhuǎn)化運(yùn)用外匯資產(chǎn)，減緩?fù)鈪R儲(chǔ)備積累。同時(shí)，積極有序擴(kuò)大對(duì)外直接投資，大力發(fā)展外匯貸款、進(jìn)出口信貸、保函、出口信用保險(xiǎn)等貿(mào)易融資產(chǎn)品，積極推進(jìn)外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等匯率避險(xiǎn)工具創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)對(duì)外兼并收購(gòu)。通過(guò)這些措施，逐步減少資本和金融項(xiàng)目順差，直至使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ鹊哪娌?，從而在一定程度上抵消貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。
(二)如何穩(wěn)定房?jī)r(jià)
近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的中心話(huà)題，也是我國(guó)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。2010 年以來(lái)，我國(guó)采取了限貸、限購(gòu)等一系列調(diào)控政策，目前房地產(chǎn)調(diào)控效果正開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)價(jià)格開(kāi)始有所松動(dòng)。但當(dāng)前的這種調(diào)控方式弊端也是非常明顯，限購(gòu)政策雖然在短期內(nèi)可以通過(guò)壓制投資性需求的方式來(lái)緩解住房供需矛盾，從而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)起到降溫左右，但一方面這部分被抑制的需求并沒(méi)有被消除，一旦限購(gòu)政策取消且沒(méi)有后續(xù)政策安排，被壓制的需求可能重新反彈，房?jī)r(jià)有可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性上漲，另一方面，限購(gòu)政策也在一定程度上傷及了剛性需求和改善型需求，增加了不必要的調(diào)控代價(jià)。更為重要的是，如果限購(gòu)政策持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，房?jī)r(jià)有可能出現(xiàn)斷崖式下降，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生不可估量的影響。
借鑒德國(guó)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)和完善現(xiàn)行的調(diào)控手段：一是加快保障房體系建設(shè)。要把住房保障作為政府公共服務(wù)的17重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障體系。一方面，要強(qiáng)化保障房建設(shè)的硬約束，全面落實(shí)政府投入、信貸支持、稅費(fèi)減免等方面的支持政策，應(yīng)將各項(xiàng)目從中央政府到地方政府層層分解落實(shí)，按照目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成工程進(jìn)度。另一方面，要逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，形成完整的保障房建設(shè)體系。應(yīng)保證規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，在保障房分配方面規(guī)范準(zhǔn)入審核，嚴(yán)格租售管理，加強(qiáng)使用管理，健全退出機(jī)制。
二是加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)退出限購(gòu)政策，轉(zhuǎn)而代之以征收房產(chǎn)稅。對(duì)于首套房或一定面積內(nèi)的住房免征房產(chǎn)稅；對(duì)于二套房或超過(guò)一定面積的住房，征收房?jī)r(jià)市值一定比例的房產(chǎn)稅；對(duì)于三套及以上住房，將征收房?jī)r(jià)市值更高比例的房產(chǎn)稅?？傊?，通過(guò)合理的累進(jìn)稅制，有效打擊投資性需求，同時(shí)又較好地保護(hù)剛性需求和改善型需求。
三是豐富差別化的信貸政策。效仿德國(guó)的做法，要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)剛性需求和改善型需求。對(duì)剛性需求，首付款比例應(yīng)繼續(xù)調(diào)低至30%，并執(zhí)行較低的長(zhǎng)期固定利率。對(duì)于改善型需求，首付款比例可調(diào)高至40%-50%，同時(shí)執(zhí)行合適的長(zhǎng)期固定利率。對(duì)于投資性需求，不予信貸任何支持。
四是建立和健全相關(guān)法律體系。加快建立科學(xué)的房地產(chǎn)價(jià)格和房租評(píng)估體系，建立和健全相關(guān)法律體系，從法律上明確規(guī)定，房?jī)r(jià)或房租偏離“合理”水平一定幅度，房屋的賣(mài)方或房屋的出租者將被處以高額的罰金，甚至處于嚴(yán)厲的刑法。
(三)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)
金融危機(jī)后，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。
為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央和地方政府出臺(tái)了包括節(jié)能減排、振興十大產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施。對(duì)這些政策措施分類(lèi)可以發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的居多，支持鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的偏少。在企業(yè)資金、人才和技術(shù)條件尚不具備的條件下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)倒逼機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)型升18級(jí)的重要性，政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就可能會(huì)發(fā)生異化。比如，各級(jí)政府為突擊完成中央下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，往往采取拉閘限電方式，這對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響，一些企業(yè)轉(zhuǎn)而采用購(gòu)買(mǎi)發(fā)電機(jī)自行發(fā)電，這不僅沒(méi)能真正完成節(jié)能減排目標(biāo)，而且還增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
要真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們認(rèn)為要借鑒德國(guó)的做法，更多出臺(tái)支持和鼓勵(lì)性的政策措施，以創(chuàng)新為抓手，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，具體說(shuō)：一是要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，加大對(duì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；二是要通過(guò)增加財(cái)政投入、減免相關(guān)稅收、加大信貸傾斜等各種優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新；三是要積極引入二元制職業(yè)教育，調(diào)整大學(xué)科目設(shè)置，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，幫助企業(yè)培養(yǎng)科技人才。
