【特別報(bào)道】中紀(jì)委如何辦案
“四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)……”這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2012年12月6日發(fā)布的一條案件查處通報(bào)，也是其首次發(fā)布案件查處通報(bào)。
李春城的落馬正式開(kāi)啟了十八大之后中共前所未有的反腐大幕。而中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)從此也不斷刷新著全國(guó)各省份官員被查處的通報(bào)情況。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿前，該網(wǎng)站發(fā)布的被查處的省部級(jí)干部已達(dá)26人，其中兩名為中央委員。四川、湖北、貴州、湖南、山西、海南、江西、重慶……這些省份均有副省級(jí)以上官員被宣布查處。
這場(chǎng)被稱為史上最嚴(yán)厲的反腐運(yùn)動(dòng)查處的貪腐案件所涉人數(shù)之多、官階之高、牽連之廣前所未有。中紀(jì)委的多個(gè)“專案組”已相繼進(jìn)駐涉事省份，所涉范圍波及大半個(gè)中國(guó)。
“辦案”似乎成為當(dāng)前紀(jì)委工作的重心之一，并顯示出始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。這對(duì)全國(guó)的官場(chǎng)形成了巨大的震懾。中紀(jì)委的“專案組”成為地方官場(chǎng)傳聞中神秘、敏感而又具威懾力的高頻詞匯?！爸屑o(jì)委究竟如何辦案”、“他們?cè)诿孛苷{(diào)查誰(shuí)”之類的疑問(wèn)和好奇，則成為這兩年來(lái)坊間最熱門的話題之一。
然而，作為中共中央最高反腐機(jī)構(gòu)，中紀(jì)委一直權(quán)威而神秘。直至2013年9月，中紀(jì)委在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，首次向外界披露了紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作程序：受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理，這也是他們辦案的5個(gè)步驟。
受理、初核：“情婦檢舉最主動(dòng)，兄弟揭發(fā)最堅(jiān)決”
2013年7月，當(dāng)新華社記者王文志實(shí)名舉報(bào)華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林瀆職一事受到廣泛關(guān)注之后，中紀(jì)委回復(fù)媒體采訪稱，已收到該舉報(bào)，正在程序處理中。
“受理”各類違法違紀(jì)的舉報(bào)線索和材料，這是“程序處理”的第一步。
在諸多線索渠道中，信訪舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題線索的重要來(lái)源。2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁(yè)專門設(shè)立了信訪舉報(bào)專區(qū)，并在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)須知中注明，特別鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，對(duì)認(rèn)定為實(shí)名舉報(bào)的，及時(shí)專人專簿登記，優(yōu)先錄入電腦、優(yōu)先辦理。
在中紀(jì)委的鼓勵(lì)下，人們的舉報(bào)熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今為止的8個(gè)月時(shí)間里，該網(wǎng)站共收到檢舉控告類舉報(bào)74049件，是網(wǎng)站開(kāi)通前8個(gè)月的近2.5倍。而2013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195.0萬(wàn)件(次)，總量比2012年增長(zhǎng)49.2%。
從中紀(jì)委公布的2012年全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，立案調(diào)查的案件中，線索來(lái)源于群眾舉報(bào)的占到41.8%，在各種線索來(lái)源中最高。
“窩案”中被查官員相互之間的檢舉和揭發(fā)亦為案發(fā)線索的重要來(lái)源之一，這在省部級(jí)高官的案發(fā)中較為常見(jiàn)。2006年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸案即在查辦該局的局級(jí)干部違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)牽出。原中央紀(jì)委副書記干以勝曾對(duì)媒體表示，紀(jì)委高度重視在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的線索，特別是有關(guān)涉案人員交代的線索，對(duì)有關(guān)線索進(jìn)行深挖細(xì)查，對(duì)“案中案”抓住不放。
從經(jīng)驗(yàn)上看，腐敗案通常是拔出蘿卜帶出泥，一個(gè)案子可以延伸出多個(gè)“案中案”來(lái)?！袄纾阏谡{(diào)查一個(gè)廳級(jí)干部，涉及到另一個(gè)處級(jí)干部；這個(gè)處級(jí)干部又交代說(shuō)他送禮送到另一個(gè)廳級(jí)干部；結(jié)果這個(gè)廳級(jí)干部又跟上面的領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)在一起……如果是查辦一個(gè)省委常委的案子，那得牽連多少人？”一個(gè)東部省份的省級(jí)紀(jì)委官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他曾經(jīng)辦理過(guò)的一個(gè)案子，僅被調(diào)查官員一個(gè)人交代出跟他有牽連的就達(dá)20多人。“一個(gè)案子就牽扯那么多人，被牽出來(lái)的人可能又會(huì)把別人帶出來(lái)?！?/p>
這種現(xiàn)象在貪腐案中十分普遍。在“案中案”中，還有另一種常見(jiàn)形式，由官員牽出商人，再由商人供出更多的官員。
檢察系統(tǒng)一位高級(jí)別官員接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪說(shuō)，跟商人相處，錢一定不能收，一不小心就會(huì)栽進(jìn)去?！安簧偕倘嗣刻煜朕k法給官員送錢，今天給你送明天給他送。別人供出了他，你無(wú)法保證他不把你供出來(lái)?！?/p>
在長(zhǎng)期的辦案經(jīng)驗(yàn)中，他總結(jié)出來(lái)，“同盟是很不可靠的，不管是官商之間的同盟還是上下屬之間的同盟，在里面呆久了，誰(shuí)都會(huì)想要爭(zhēng)取寬大?！?/p>
“當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)表明，情婦也很不可靠?！彼a(bǔ)充說(shuō)。
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