6月24日上午，在青羊區(qū)信訪局接待大廳登記后。李華成等待領(lǐng)導(dǎo)接訪。但他等到12點(diǎn)半，也沒(méi)有見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)。 新京報(bào)記者 周清樹(shù) 攝
成都青羊區(qū)信訪局去年10月推出新舉措，聘用訪民李華成擔(dān)任“信訪調(diào)解室主任”，調(diào)解、撫慰訪民情緒。信訪局稱(chēng)李的上訪經(jīng)歷令他更了解訪民心態(tài)。
但這一創(chuàng)新只持續(xù)了4個(gè)月，工作的無(wú)力感、訪民朋友的疏離以及意識(shí)到自己也是維穩(wěn)對(duì)象后，李華成辭去了這一職務(wù)。
從訪民到“信訪官員”的距離有多遠(yuǎn)？在成都青羊區(qū)訪民李華成看來(lái)，不過(guò)7、8米。
周二上午9點(diǎn)不到，李華成騎著破電動(dòng)車(chē)來(lái)到青羊區(qū)信訪局，在信訪接待大廳排隊(duì)登記。
“請(qǐng)依法依理處理我的問(wèn)題。”向窗口的工作人員說(shuō)完這句話，李華成轉(zhuǎn)身來(lái)到大廳一側(cè)、離登記窗口7、8米遠(yuǎn)的小辦公室，在“李華成信訪調(diào)解室”的牌子后坐下，從訪民變成了“信訪主任”。
這戲劇性的一幕，從去年10月一直持續(xù)到今年1月。
李華成是“資深”訪民”，從2009年到2013年5年間，時(shí)常出現(xiàn)在信訪大廳。這段經(jīng)歷為他贏來(lái)了這個(gè)“職位”——青羊區(qū)信訪局認(rèn)為他“了解訪民心態(tài)”，并以每月800元的“工資”聘用他。
然而在辦公室坐了4個(gè)月后，李華成和他的牌子從辦公室消失了。他仍在周二出現(xiàn)在接待大廳登記窗口前，重新做回了訪民。
“你讓區(qū)里很頭疼”
李華成最初上訪只是因?yàn)檎鞯乜钫劜粩n，但在信訪過(guò)程中矛盾的雪球越滾越大
李華成是在登記后接到青羊區(qū)信訪局的邀請(qǐng)的。
2013年9月一個(gè)周二，青羊區(qū)信訪局長(zhǎng)解愚迎住走出了接待大廳的李華成，提議請(qǐng)李華成“來(lái)信訪局上班”。
李華成的最初反應(yīng)是“開(kāi)玩笑吧?！?/p>
李華成是青羊區(qū)的“資深”訪民。2007年，青羊區(qū)征用李華成7畝多承包地及附著物。由于拆遷方與李華成就土地上樹(shù)木的數(shù)量未達(dá)成一致，因此未達(dá)成賠償協(xié)議。
2009年6月，李華成承包地上的建筑物及附著物被強(qiáng)征。他開(kāi)始上訪。這一年，時(shí)任成都市長(zhǎng)李春城大規(guī)模推進(jìn)舊城改造，金牛區(qū)還發(fā)生了唐福珍自焚事件。
除了“記不清多少次”到區(qū)政府、市政府及省政府上訪外，李華成幾乎每年都“進(jìn)京上訪”一次。
最初的矛盾只是因?yàn)檎鞯乜钫劜粩n，但在信訪過(guò)程中矛盾的雪球越滾越大。李華成從北京上訪歸來(lái)，青羊區(qū)公安分局以“非法攜帶證據(jù)”對(duì)其行政拘留，李華成認(rèn)為此舉違法；2011年，李華成的兒子報(bào)考軍校，因?yàn)槔钊A成的上訪行為導(dǎo)致兒子政審無(wú)法通過(guò)；他甚至將路上遭遇的車(chē)禍視為相關(guān)部門(mén)的報(bào)復(fù)。
自我評(píng)價(jià)為“固執(zhí)”的李華成將上述種種遭遇算成總賬，他向青羊區(qū)政府開(kāi)出了數(shù)百萬(wàn)元的賠償價(jià)格。但被拒絕。有街道辦領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)李華成“鉆牛角尖”、“漫天要價(jià)”。
李華成等村民被征用的土地，已建成一個(gè)占地千畝的高爾夫球場(chǎng)。通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)，李華成發(fā)現(xiàn)球場(chǎng)沒(méi)有獲得成都國(guó)土部門(mén)批文。他幫助媒體完成了調(diào)查。
街道辦一位領(lǐng)導(dǎo)曾跟李華成說(shuō)：“街道辦和區(qū)里好多人在研究你的問(wèn)題，你讓區(qū)里很頭疼?！?/p>
“特別像主任”
區(qū)信訪局稱(chēng)，選擇李華成來(lái)調(diào)解訪民是因?yàn)樗纳显L經(jīng)歷令他更了解訪民心態(tài)
李華成不相信自己能成為信訪局的“一分子”。
但過(guò)了幾天，青羊區(qū)信訪局專(zhuān)門(mén)通知李華成到局里。解愚和李華成談了一個(gè)小時(shí)左右。信訪局對(duì)李華成的工作要求并不復(fù)雜：他需要在每周二上午，即區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日的時(shí)候，在信訪接待大廳旁的房間坐班，只接待因?yàn)檎鞯夭疬w問(wèn)題上訪、有負(fù)面情緒的訪民。每月坐班4次，月工資800元。
李華成回憶，解愚希望他在工作當(dāng)中做到三點(diǎn)：給訪民普法、講道理；勸說(shuō)訪民盡量走司法程序；向訪民傳達(dá)信訪局工作難做的苦衷。
6月23日上午，青羊區(qū)信訪局辦公室鄒主任告訴新京報(bào)記者：“信訪局聘請(qǐng)李華成，是覺(jué)得他熟悉土地政策、善于講道理，上訪的經(jīng)歷也使他了解訪民心態(tài)”。
較之其他訪民，李華成可以稱(chēng)為“法學(xué)專(zhuān)家”。2009年李華成從北京上訪回來(lái)后被拘留9日。走出拘留所后，他花了數(shù)百元錢(qián)買(mǎi)了法律書(shū)籍，自學(xué)法律。
他在談話中總不時(shí)流利地背出某法律的某具體條款。每次提到法律的名稱(chēng)，前面一定加上“中華人民共和國(guó)”7個(gè)字，以強(qiáng)調(diào)權(quán)威性。
李華成考慮到自己平時(shí)也要去區(qū)信訪局上訪；順便工作還可以掙些錢(qián)養(yǎng)家。他接受了這份工作。
2013年國(guó)慶節(jié)后第一個(gè)周二，在窗口登記后李華成坐進(jìn)辦公室，開(kāi)始上班。當(dāng)天到信訪局反映情況的蘇坡街道辦轄區(qū)訪民薛明遠(yuǎn)記得，大廳負(fù)責(zé)登記的工作人員喊李華成為“李主任”。
一張長(zhǎng)長(zhǎng)的會(huì)議桌幾乎占滿了10平米左右的辦公室，四面墻壁掛著訪民送給信訪局的紅色錦旗，辦公桌上擺著“李華成信訪調(diào)解室”紅底黃字的牌子。李華成坐在牌子后，薛明遠(yuǎn)覺(jué)得他“特別像主任”。
李華成接待訪民很有一套：“首先，我會(huì)聽(tīng)訪民傾訴，再依次從法、理、情的角度為他們考慮，結(jié)合自己的經(jīng)歷為他們出主意?！?/p>
新京報(bào)記者接觸的5位曾被李華成“調(diào)解”過(guò)的訪民都說(shuō)，盡管知道李華成并沒(méi)有權(quán)力，有些話也只是敷衍，但得知李華成的訪民身份后，抵觸情緒小，會(huì)認(rèn)同他說(shuō)的話。
蘇坡街道辦轄區(qū)另一位訪民譚偉用“防彈衣”來(lái)形容李華成的工作。“他幫忙先安穩(wěn)訪民情緒，領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)，訪民就沒(méi)有那么大脾氣了?！?/p>
在撫慰訪民情緒的同時(shí)，李華成自己的上訪一直沒(méi)停。除了周二上班前在區(qū)信訪局登記，他還不時(shí)到成都市和四川省信訪部門(mén)上訪。
“訪民的問(wèn)題我關(guān)心，我的問(wèn)題則要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心?！崩钊A成說(shuō)。
“弼馬溫”
工作的無(wú)力感、訪民朋友的疏離令李華成動(dòng)了“離職”的念頭
每周二，李華成都要接待四五個(gè)訪民。李華成否認(rèn)有成就感，相反，由于沒(méi)有任何權(quán)力，李華成在調(diào)解時(shí)總有“無(wú)力感”。
譚偉第一次調(diào)解時(shí)，李華成將譚偉帶到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟前，說(shuō)“請(qǐng)盡快依法依規(guī)處理他的問(wèn)題”。但譚偉的問(wèn)題始終未解決，直到現(xiàn)在。
接待訪民時(shí)，信訪局領(lǐng)導(dǎo)總是給李華成配個(gè)“秘書(shū)”，李華成發(fā)現(xiàn)，他說(shuō)了什么，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)很快知道。
唯一讓他覺(jué)得高興的是，他可以近距離向區(qū)里的接訪領(lǐng)導(dǎo)和信訪局領(lǐng)導(dǎo)提出建議，這在以前不敢想象。
尤為讓李華成郁悶的是，一些訪民覺(jué)得他被信訪局“招安”了，許多認(rèn)識(shí)的訪民對(duì)他敬而遠(yuǎn)之。
2013年11月，文家街道辦轄區(qū)的許娥芬到青羊區(qū)信訪局上訪。進(jìn)入“調(diào)解室”后，看到坐著的“李主任”竟然是以前一起上訪的李華成，許娥芬驚訝了半天。
李華成向許娥芬解釋了相關(guān)政策，建議她走司法渠道。
“你的問(wèn)題解決了嗎？”許娥芬問(wèn)。
“沒(méi)有?！崩钊A成回答。
“你自己屁股流鮮血，還給我們醫(yī)痔瘡？”許娥芬發(fā)了脾氣。
工作的無(wú)力感、訪民朋友的疏離令李華成動(dòng)了“離職”的念頭。2013年12月，李華成得知工資出自他所在的街道，名目為信訪勞務(wù)費(fèi)，“聽(tīng)說(shuō)就是維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)”。這令他更為失落，此前他一直以為自己的工資是信訪局發(fā)放的，這個(gè)消息令他感到“原來(lái)讓我坐在這里也是維穩(wěn)?！?/p>
6月23日、24日，新京報(bào)記者通過(guò)多種渠道、多次聯(lián)系青羊區(qū)信訪局及街道辦，雙方均未作回應(yīng)。
此后有訪民來(lái)調(diào)解室，發(fā)現(xiàn)是熟人李華成，覺(jué)得熟人好辦事，但李華成冷冷地說(shuō)“其實(shí)我是弼馬溫?！?/p>
今年1月，李華成提出“辭職”，2月份以后，再也沒(méi)到信訪局上班。
“你的問(wèn)題適合上訪”
李華成在調(diào)解工作后認(rèn)識(shí)到，信訪沒(méi)有解決問(wèn)題的權(quán)力
辭職后，李華成回到了熟悉的生活：他在荒坡種菜，間或打些零工，利用閑暇時(shí)間上訪。走進(jìn)信訪局，再也沒(méi)有人喊他“李主任”。
但了解李華成的人發(fā)現(xiàn)，“李主任”的經(jīng)歷讓他發(fā)生了改變。在聊天中，李華成經(jīng)常提到“國(guó)家發(fā)展”、“法律尊嚴(yán)”、“作風(fēng)建設(shè)”等詞句。
面對(duì)記者，李華成將至今不簽補(bǔ)償協(xié)議歸結(jié)為：自己保護(hù)耕地的意識(shí)極為強(qiáng)烈。他還緊鎖眉頭講述兒時(shí)餓肚子的經(jīng)歷。盡管不經(jīng)意間，他承認(rèn)了當(dāng)初沒(méi)有達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，是覺(jué)得補(bǔ)償款少了。
李華成說(shuō)他現(xiàn)在不再像以前那樣相信上訪的作用了，“調(diào)解室”的工作經(jīng)歷告訴他，“信訪只是為訪民搭建了一個(gè)向政府傳遞信息的平臺(tái)，并沒(méi)有解決問(wèn)題的權(quán)力?！?/p>
當(dāng)初勸他“入職”時(shí)，信訪局領(lǐng)導(dǎo)告訴李華成“盡量勸說(shuō)訪民走司法渠道”。但現(xiàn)實(shí)中，他試圖通過(guò)司法渠道解決問(wèn)題卻屢屢碰壁。
2012年李華成就自己的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題向青羊區(qū)人民法院提起行政訴訟，被駁回后，他堅(jiān)持向省高院申訴。一位省高院的工作人員卻告訴他，你的問(wèn)題還是適合上訪。
李華成只能繼續(xù)“希望不大”的上訪。
6月24日，星期二。信訪接待大廳屏幕上顯示，今日接訪的是青羊區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，接訪時(shí)間為9點(diǎn)30分。
9點(diǎn)55分，遲到了25分鐘的統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到信訪局，李華成迎上前去打招呼?！拔沂抢钊A成啊，文家街道辦的?！?/p>
領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有停下腳步，扭頭看了一眼，禮貌性的跟他說(shuō)：哦，好的，排隊(duì)吧。
一直等到了中午12點(diǎn)半，李華成最終沒(méi)有被領(lǐng)導(dǎo)接訪。
□新京報(bào)記者 周清樹(shù)四川成都報(bào)道
