中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設部
文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部
關于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見
農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委），衛(wèi)生健康（衛(wèi)生計生）委，文化和旅游廳（局、委），發(fā)展改革委，財政廳（局），生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）：

　　為深入貫徹習近平總書記關于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告>的通知》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議有關要求，科學指導各地農(nóng)村改廁工作，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境建設水平，現(xiàn)就推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動提出以下指導意見。

　　一、重要意義

　　小廁所、大民生。農(nóng)村“廁所革命”關系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。近年來，各地各有關部門積極行動、采取措施，農(nóng)村改廁取得了一定進展，缺少衛(wèi)生廁所狀況有所緩解，相關疾病發(fā)生、流行得到一定控制，農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)有所提升。同時，各地農(nóng)村改廁工作進展不平衡，重視程度不夠，推動方式簡單化，農(nóng)民主體作用不突出，技術創(chuàng)新跟不上，農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現(xiàn)象不同程度存在。“廁所革命”的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。各地要順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持不懈、持續(xù)推進，以小廁所促進社會文明大進步。

　　二、思路目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”重要指示批示，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，先試點示范、后面上推廣、再整體提升，推動農(nóng)村廁所建設標準化、管理規(guī)范化、運維市場化、監(jiān)督社會化，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習慣，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

　　到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，達到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏、及時清掏；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求。到2022年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用，管護長效機制普遍建立。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等其他地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長效機制初步建立。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┱龑А⑥r(nóng)民主體。黨委政府重點抓好規(guī)劃編制、標準制定、示范引導等，不能大包大攬，不替農(nóng)民做主，不搞強迫命令。從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習慣，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導農(nóng)民群眾投工投勞。

（二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類資源的作用，充分考慮當?shù)爻擎?zhèn)化進程、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求，先搞規(guī)劃、后搞建設，先建機制、后建工程，合理布局、科學設計，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設施，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務體系建設等一體化推進。

　?。ㄈ┮虻刂埔?、分類施策。立足本地經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件，合理制定改廁目標任務和推進方案。選擇適宜的改廁模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

　?。ㄋ模┯辛τ行颉諏嵏咝?。強化政治意識，明確工作責任，細化進度目標，確保如期完成三年農(nóng)村改廁任務。堅持短期目標與長遠打算相結(jié)合，堅決克服短期行為，既盡力而為又量力而行。堅持建管結(jié)合，積極構(gòu)建長效運行機制，持之以恒將農(nóng)村“廁所革命”進行到底。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┟鞔_任務要求，全面摸清底數(shù)。各地認真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對各類廁所數(shù)量和改廁標準的任務要求，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底，以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量、布點、模式等信息。深入開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村廁所建設、管理維護、使用滿意度等情況，及時查找問題，及時跟蹤農(nóng)民群眾對廁所建設改造的新認識、新需求。

　　（二）科學編制改廁方案。各地要綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等因素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，按照村莊類型，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，體現(xiàn)農(nóng)村風土人情，因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案，明確年度任務、資金安排、保障措施等。中西部地處偏遠、山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，特別是嚴寒、缺水等地區(qū)，可以縣域為單位合理確定農(nóng)村改廁目標任務。

　?。ㄈ┖侠磉x擇改廁標準和模式。加快研究修訂農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范。各地要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際，鼓勵廁所糞污就地資源化利用，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設施建設，研究制定技術標準和改廁模式，編寫技術規(guī)范，指導科學合理建設。農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術和產(chǎn)品。鼓勵廁所入戶進院，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室。農(nóng)村公共廁所建設要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿(mào)市場等公共場所，以及中心村等人口較集中區(qū)域為重點，科學選址，明確建設要求。可按相關廁所標準設計，因地制宜建設城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線鄉(xiāng)村和旅游公廁，進一步提升衛(wèi)生水平。施工建設磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時把不滲不漏作為基本要求，采用一體化廁所產(chǎn)品時注重材料強度和密閉性，避免造成二次污染。

　?。ㄋ模┱逋七M，開展示范建設。各地要學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類型、不同水平的農(nóng)村改廁典型范例。鼓勵和支持整村推進農(nóng)村“廁所革命”示范建設，堅持“整村推進、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則，有序推進，樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設示范縣、示范村，分階段、分批次滾動推進，以點帶面、積累經(jīng)驗、形成規(guī)范。組織開展A級鄉(xiāng)村旅游廁所、最美農(nóng)村公共廁所、文明衛(wèi)生清潔戶等多種形式的推選活動，調(diào)動各方積極性。

（五）強化技術支撐，嚴格質(zhì)量把關。鼓勵企業(yè)、科研院校研發(fā)適合農(nóng)村實際、經(jīng)濟實惠、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術、新產(chǎn)品。在廁所建設材料、無害化處理、除臭殺菌、智能管理、糞污回收利用等技術方面，加大科技攻關力度。強化技術推廣應用，組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術新產(chǎn)品展示交流活動。鼓勵各地利用信息技術，對改廁戶信息、施工過程、產(chǎn)品質(zhì)量、檢查驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，對公共廁所、旅游廁所實行定位和信息發(fā)布。

　　（六）完善建設管護運行機制。堅持建管并重，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，鼓勵采取政府購買服務等方式，建立政府引導與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。各地要明確廁所管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，形成規(guī)范化的運行維護機制。運用市場經(jīng)濟手段，鼓勵各地探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式，創(chuàng)新機制，確保建設和管理到位。組織開展農(nóng)村廁所建設和維護相關人員培訓，引導當?shù)剞r(nóng)民組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍。

（七）同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用，鼓勵各地探索糞污肥料化、污水達標排放等經(jīng)濟實用技術模式，推行污水無動力處理、沼氣發(fā)酵、堆肥和有機肥生產(chǎn)等方式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。進一步健全中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制，強化上下聯(lián)動、協(xié)同配合。省級黨委政府負總責，把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，明確牽頭責任部門，強化組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，建立部門間工作協(xié)調(diào)推進機制。強化市縣主體責任，做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等工作。

　?。ǘ┘哟筚Y金支持。各級財政采取以獎代補、先建后補等方式，引導農(nóng)民自愿改廁，支持整村推進農(nóng)村改廁，重點支持廁所改造、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等，加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農(nóng)家樂戶廁建設改造。進一步明確地方財政支出責任，鼓勵地方以縣為單位，統(tǒng)籌安排與農(nóng)村改廁相關的項目資金，集中推進農(nóng)村改廁工作。支持農(nóng)村改廁技術、模式科研攻關。發(fā)揮財政資金撬動作用，依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，推動建立市場化管護長效機制。在用地、用水、用電及后期運維管護等方面給予政策傾斜。簡化農(nóng)村廁所建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。

　?。ㄈ娀酱僦笇?。對農(nóng)村改廁工作開展國務院大檢查大督查。每年組織開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估，把地方落實情況向黨中央、國務院報告。落實國務院督查激勵措施，對開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)、旗），在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。落實將農(nóng)村改廁問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇。建立群眾監(jiān)督機制，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄鲃訂T。鼓勵各地組織開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等活動，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，加強文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育。鼓勵和引導基層黨員干部率先示范，引導農(nóng)民主動改廁。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。

　　中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設部

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　2018年12月25日